Texto de Licitación Robots: Plantilla LV para KRITIS

Un texto de licitación sólido para robots de seguridad separa tres elementos con precisión: el régimen de arrendamiento, el rendimiento técnico mínimo y la calidad operativa del servicio. Mezclar estos tres niveles produce un pliego de condiciones que los proveedores RaaS no pueden ofertar, o que ofertan con recargos por riesgo. Este artículo aporta los módulos de pliego que un responsable de compras o de seguridad puede incorporar directamente a su documento de licitación.

Texto de Licitación Robots: Estructura y Componentes Obligatorios

Un pliego de condiciones completo para robots de seguridad contiene seis secciones obligatorias: objeto de la prestación, requisitos técnicos, entorno de despliegue, niveles de servicio, criterios de valoración y duración del contrato. Si falta alguna, las ofertas no son comparables.

La especificación de hardware y la especificación de servicio deben mantenerse separadas. En el modelo Robotics-as-a-Service no se produce transmisión de propiedad. El hardware permanece en poder del proveedor. El contratante adquiere una prestación de patrulla con disponibilidad definida.

Como norma vinculante para robots de servicio móviles con coexistencia física persona-robot, debe citarse la EN ISO 13482. A partir de enero de 2027, el Reglamento de Máquinas UE 2023/1230 debe referenciarse como base CE (fecha de aplicación conforme al Art. 52, apartado 2, del Reglamento).

Módulo de texto para el preámbulo:

"El objeto de la licitación es la adquisición de una prestación de patrulla autónoma en régimen de arrendamiento (Robotics-as-a-Service). No está prevista la transmisión de la propiedad del hardware utilizado al contratante. No procede ninguna amortización contable por parte del contratante."

Para contratantes públicos rige el procedimiento de contratación pública por encima de los umbrales de la UE. Los operadores industriales privados pueden contratar libremente, aunque deben adoptar el procedimiento negociado con convocatoria de licitación.

Formulación Precisa del Objeto de la Prestación

Los términos genéricos como "recinto de la planta" no son admisibles. El área debe indicarse en metros cuadrados (superficie total) y kilómetros lineales (recorrido de patrulla). Ejemplo:

"Área patrullada: 84.000 m² de superficie exterior, 6,2 km de recorrido de patrulla, de los cuales 1,4 km son caminos sin asfaltar. Mínimo 8 rondas de patrulla cada 24 horas, de las cuales 5 entre las 20:00 y las 06:00 horas. Planificación de rutas con un componente aleatorio de al menos el 30 por ciento para evitar el reconocimiento de patrones por parte de los atacantes."

Los requisitos mínimos de sensores deben especificarse explícitamente. El estándar incluye cámara RGB, audio y sensor térmico. El LiDAR y la detección de drones deben exigirse en función del riesgo. Para perímetros exteriores sensibles, la clase de referencia adecuada es el QR-3 con LiDAR y detección de drones; para patrulla estándar, el QR-2 para patrulla exterior 24/7.

Cláusula de conexión a central de control:

"El contratista garantiza la conexión 24/7 a un Centro de Operaciones de Seguridad certificado conforme a DIN EN 50518. El tiempo de primera respuesta garantizado ante una alarma es inferior a 60 segundos, documentado mediante un protocolo mensual de tiempos de respuesta."

Las interfaces deben mencionarse obligatoriamente: ONVIF Profile T, BACnet/IP, OPC UA, REST-API. La soberanía de datos pertenece al preámbulo: ubicación de almacenamiento en la UE, contrato de encargo de tratamiento conforme al Art. 28 del RGPD, plazo de supresión del material de imagen de 72 horas en estado sin alarma.

Requisitos Técnicos Mínimos para Despliegues KRITIS

Para adquisiciones KRITIS, los requisitos KRITIS en detalle deben aplicarse por sectores. El marco de referencia es la BSI-KritisV.

Módulo de texto para requisitos técnicos mínimos:

"Grado de protección IP65 como límite inferior para operación en exterior. En el sector de energía y agua, IP66. Rango de temperatura de operación de menos 20 hasta más 50 grados Celsius sin pérdida documentada de rendimiento de los sensores. Autonomía mínima de 8 horas por ciclo de carga, retorno automático a la estación de carga sin intervención humana. Tiempo máximo de carga: 90 minutos."

Ciberseguridad como cláusula independiente:

"El contratista acredita la conformidad con el BSI IT-Grundschutz. La transmisión de datos se realiza de forma cifrada conforme a TLS 1.3. Las actualizaciones de firmware están firmadas criptográficamente. Un informe de prueba de penetración realizado por un tercero independiente, con una antigüedad no superior a 12 meses, debe adjuntarse a la oferta."

Funciones de seguridad:

"Parada de emergencia redundante: pulsador físico de parada de emergencia en el dispositivo y desconexión por radio desde la central de control. Ambos sistemas funcionan de forma independiente entre sí. Prueba semanal, documentada."

Tasa de falsos positivos en reconocimiento de personas inferior al 2 por ciento, acreditada mediante protocolos de prueba de campo del licitador durante al menos 30 días de operación (base de evaluación: EN ISO 13482). Las declaraciones genéricas del fabricante en fichas técnicas no son suficientes.

Niveles de Servicio y Cláusulas de Disponibilidad

Los Acuerdos de Nivel de Servicio son el punto de conflicto más frecuente en el contrato RaaS. Pertenecen a la sección principal del pliego, no al anexo.

Cláusula de disponibilidad:

"La disponibilidad mensual es de al menos el 98 por ciento, calculada como cociente entre el tiempo real de patrulla y el tiempo planificado de patrulla conforme al plan de despliegue. Las ventanas de mantenimiento planificadas no se computan, siempre que no superen 4 horas al mes y se sitúen fuera de las horas de alto riesgo definidas (22:00 a 04:00 horas)."

Sustitución y penalizaciones:

"En caso de fallo total, el contratista pondrá a disposición un dispositivo de sustitución de igual funcionalidad en las instalaciones del contratante en un plazo de 48 horas. Escala de penalizaciones: 5 por ciento de la cuota mensual por cada 12 horas de retraso iniciadas, con un límite del 50 por ciento de la cuota mensual."

Obligación de informes:

"Informe mensual en formato legible por máquina (CSV o JSON) sobre los siguientes indicadores: kilómetros de patrulla, número de incidentes por categoría, tasa de falsas alarmas, fallos de sensores, consumo eléctrico en kWh, tasa de disponibilidad."

Cadena de escalado con tres niveles y personas de contacto nombradas por el contratista. Nivel 1: jefe de turno del SOC. Nivel 2: Director de Operaciones. Nivel 3: Dirección general. Los tiempos de respuesta deben definirse para cada nivel.

Cláusula de salida:

"El contratante puede rescindir el contrato de forma ordinaria tras 24 meses de vigencia, con un preaviso de 3 meses. No procede ningún pago residual por el hardware. La devolución de los dispositivos en estado operativo corre a cargo del contratista."

Criterios de Valoración y Ponderación

La ponderación determina el resultado con mayor fuerza que cualquier cláusula individual. Una valoración basada exclusivamente en el precio conduce, en el modelo RaaS, a proveedores con niveles de servicio reducidos.

Ponderación recomendada:

• Precio: 40 por ciento
• Calidad técnica: 35 por ciento
• Referencias KRITIS: 15 por ciento
• Concepto de protección de datos: 10 por ciento

Requisito de referencias como cláusula:

"El licitador acredita al menos dos despliegues comparables con una duración mínima de 12 meses cada uno. Al menos uno de ellos en el espacio DACH. Los referentes deben indicarse con nombre de persona de contacto y número de teléfono. El contratante se reserva el derecho a efectuar consultas."

Demostración en vivo:

"En el marco del procedimiento negociado, el licitador realizará una demostración en las instalaciones del contratante durante 72 horas en operación real. Los costes corren a cargo del licitador. Se evalúan el rendimiento de detección, la tasa de falsas alarmas, la autonomía de la batería y la integración en la central de control."

La ciberseguridad se evalúa sobre la base del acreditado de conformidad con el BSI o un informe de auditoría equivalente, no sobre materiales de marketing. La sostenibilidad se incorpora como indicador secundario. Se mide el consumo eléctrico por kilómetro de patrulla en Wh/km.

Las preguntas de los licitadores se formulan por escrito; las respuestas son accesibles a todos los licitadores; el plazo es de 14 días antes de la presentación de ofertas.

Cláusulas Contractuales para el Modelo RaaS

El modelo de precios debe formularse de forma transparente en el pliego. El contexto sobre la estructura lo proporciona el modelo de precios en tres niveles.

Cláusula de precio:

"La cuota mensual de servicio incluye la provisión del hardware, todos los servicios de mantenimiento y reparación, las actualizaciones de software durante toda la vigencia del contrato, el seguro de responsabilidad civil por operaciones y la conexión 24/7 a la central de control. No se aplican gastos de activación, financiación de terminales ni otros costes únicos."

Cláusula de responsabilidad escalonada:

"La responsabilidad del contratista se limita a: 1 millón de euros por siniestro en daños materiales, 5 millones de euros por siniestro en daños personales, 2 millones de euros por siniestro en infracciones de protección de datos. En caso de dolo o negligencia grave se aplican las disposiciones legales."

Subcontratistas:

"El empleo de subcontratistas debe comunicarse por escrito al contratante antes de la firma del contrato y requiere su aprobación. Los subcontratistas deben quedar obligados a cumplir los mismos estándares técnicos y organizativos de seguridad."

Protección de datos como anexo: contrato de encargo de tratamiento conforme al Art. 28 del RGPD; medidas técnicas y organizativas conforme al Art. 32 documentadas en el anexo.

Confidencialidad:

"La obligación de confidencialidad se extiende 5 años tras la finalización del contrato. El incumplimiento conlleva una penalización contractual de 50.000 euros por infracción individual. La reclamación de daños adicionales queda inalterada."

Errores Habituales en Licitaciones y Cómo Evitarlos

Seis errores aparecen en casi todos los primeros borradores.

Primero: denominaciones de modelos específicos de fabricante en el pliego. Esto vulnera la prohibición de discriminación conforme al VgV § 31, apartado 6. En su lugar deben formularse requisitos funcionales. La formulación "comparable al modelo X, o equivalente" es admisible.

Segundo: exigencia de transmisión de propiedad. Esto excluye sistemáticamente a los proveedores RaaS y encarece la contratación al darle carácter de gasto de inversión en lugar de gasto operativo.

Tercero: frases genéricas. "Tecnología actual" no es justiciable. Se requieren indicadores medibles: grado de protección IP, tasa de falsos positivos, tiempo de respuesta en segundos.

Cuarto: ausencia del cálculo de sustitución de personal. Un puesto de vigilancia 24/7 cuesta, según los datos de costes totales del BDSW, entre 15.000 y 25.000 euros al mes (fuente: BDSW Zahlen, Daten, Fakten). Una prestación comparable con robot comienza en 3.200 euros (cálculo interno de Quarero Robotics, estado Q3 2025). Esta comparación pertenece al anexo. Los detalles los proporciona Costes de vigilancia en comparación.

Quinto: plazos de transición irrealistas. El plazo realista es de 8 a 12 semanas para el mapeo del área, la formación de la central de control y el periodo de prueba. Quien exige 4 semanas no recibe ofertas, o recibe datos de mapeo no fiables.

Sexto: ausencia de participación de la representación de los trabajadores. El comité de empresa debe participar obligatoriamente conforme al BetrVG § 87, apartado 1, número 6, en caso de instalación de dispositivos técnicos de vigilancia. Un acuerdo de empresa documentado pertenece como anexo al pliego.

Plantilla y Próximos Pasos

Una plantilla de pliego sólida existe en tres variantes: parque industrial, centro logístico y operador KRITIS. La variante KRITIS referencia el proyecto de ley marco KRITIS (Bundestag-Drucksache 20/9262) y las obligaciones de resiliencia sectoriales. La adaptación a los sectores de energía, agua, salud y transporte es obligatoria, no opcional. El estado de la legislación marco lo resume la Lista de verificación KRITIS-Dachgesetz 2026.

Para adquisiciones KRITIS por encima de los umbrales de la UE, se recomienda el procedimiento negociado con convocatoria de licitación. Permite la demostración en vivo. Los licitadores sin referencia KRITIS quedan excluidos en la fase de convocatoria, antes de que se genere coste para ambas partes.

Fase piloto antes de la prórroga del contrato: 90 días con criterios de interrupción definidos. Los criterios posibles son: disponibilidad inferior al 95 por ciento en los meses 2 y 3 del piloto, tasa de falsos positivos superior al 5 por ciento, más de dos incidentes de seguridad documentados sin respuesta correcta.

Quarero pone a disposición de los licitadores, previa solicitud, un paquete de referencia de tres despliegues activos en el espacio DACH. El paquete contiene informes SLA anonimizados, estadísticas de falsas alarmas y acreditados de disponibilidad durante 12 meses.

Una primera conversación de especificación dura 45 minutos y no genera compromiso. La reserva de cita se realiza a través de Reservar primera conversación de especificación. Para la conversación, tenga preparada el área prevista en metros cuadrados, la frecuencia de patrulla deseada y el sector (KRITIS o privado).